五輪開催国の治安当局は、事件や事故を想定したシナリオ作りに頭を悩ませる。警備上の対策に生かすためで、２０００年のシドニー大会では、当時としては五輪史上最多の８００本のシナリオが作られた。

　脅威の想定について、東京五輪・パラリンピック組織委員会のある幹部は「リスク（危険）ベースとリソース（資源）ベースがある」と指摘しつつ、「最後はリソースベースで決めざるをえない」と明かした。あらゆる事態に備えるのが理想だが、大地震や０１年の米同時多発テロのような大惨事ばかりを想定していては、予算や人員が底を突く。「どこまで資源を投入するかは腹を決めなければならない世界で、本当に悩ましい」（組織委幹部）

　１９７２年の旧西ドイツ・ミュンヘン大会は、脅威予測の難しさを世界に認識させた。９月５日午前５時１５分、ミュンヘン警察で働いていた心理学者のゲオルク・ジーバー氏（８４）は自宅の電話のベルで目覚めた。「大変なことが起きた」。同僚の声だった。「この時間なら、パレスチナ（系地下組織）による事件が起きたに違いない」と直感した。