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阪神大震災では建物の倒壊や火災が多発して警察、消防など公的機関の救助が追いつかず、家族や地域住民らによる「共助」の重要性が浮き彫りになった。神戸市では住民主体の防災組織が整備され先進事例となったが、近年は担い手の高齢化が進み、新型コロナウイルス禍で活動も制限。識者は「社会の変化に応じて共助の形を模索する必要がある」と指摘する。
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