中国の統治機構は分かりにくい。日本の場合、首相を頂点とする内閣が行政府を率い、外交を含めた主要政策を決定するが、中国の場合、政府の上に「中国共産党」というさらに強大な権力が存在する。

　今年３月に行われた中国人民銀行（中央銀行）をめぐる一連の人事は、党が政府を指導する「党高政低」の権力構造を理解するモデルケースと言える。人民銀行のトップ人事を通じて、党と政府の関係を見てみよう。